编制的含义有多方面：

在手工艺或制作领域，编制指的是把细长的东西交叉组织起来，制成器物，如编制草席或用柳条编制的筐子。

在计划和方案制作方面，编制指的是根据资料做出规程、方案、计划等，如编制教学方案或生产计划。

在组织结构和人员配置方面，编制指的是组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配。这通常包括行政编制和事业编制等。行政编制是指编制管理单位给行政机构核定的工作人员的人数限额，由公务员岗位和工勤岗位组成。事业编制则包括全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。此外，还有银行编制以及公益性岗位等。这些编制通常是由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。

在更具体的层面上，编制包括了对编制员额的规定、各职位（岗位）的名称、设置以及领导职数的规定、各类人员的比例结构的规定以及人员配备的质量要求。